Архив

В целях дальнейшего совершенствования порядка осуществления административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования (далее – административная процедура), издан Указ Президента Республики Беларусь от 25 июня 2021 г. №240 «Об административных процедурах, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования» (далее – Указ №240), которым введен новый правовой инструмент их регулирования – регламент административной процедуры (далее – регламент). В ходе рассмотрения Министерством юстиции Республики Беларусь (далее – Министерство) регламентов, в том числе их проектов, выявлен ряд проблемных аспектов, имеющих место при
их разработке. В целях оказания методологической поддержки органам-регуляторам и оптимизации дальнейшей работы в данном направлении осуществлено аккумулирование и обобщение указанных вопросов, а также выработаны рекомендации, которые стоит учитывать при содержательном наполнении регламентов.
 

Эффективное нормотворчество является важнейшей формой воздействия государства на общественные отношения, основой стабильного прогресса и базируется на правильном соотношении между действующими и вновь принимаемыми актами, обеспечении комплексного регулирования, четкой взаимосвязи общих и специальных норм актов, принятых на всех уровнях государственного управления.

В статье раскрывается роль Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь (далее – Центр) в становлении и развитии нормотворческой деятельности, а также определяются перспективные направления совершенствования законодательства в указанной сфере деятельности.
 

Настоящий алгоритм представляет собой совокупность рекомендаций по подготовке проектов нормативных правовых актов Национального банка, Комитета государственного контроля, Управления делами Президента Республики Беларусь, Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления (далее – нормотворческие органы республиканского уровня), областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома (далее – ведомственный акт) и предназначен для специалистов, задействованных в нормотворческом процессе (далее – разработчик ведомственного акта).
 

В статье раскрываются основы правового регулирования вопросов работы с населением, обозначенных Директивой Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. №2 «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения» (далее – Директива №2), а также тенденции развития законодательства в данной области.
 

Во исполнение п. 31 Указа Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. №711 «О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов» Министерством юстиции Республики Беларусь обобщены итоги проведения обязательной юридической экспертизы (далее – экспертиза) нормативных правовых актов Национального банка Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских
органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, областных, Минского городского исполнительных комитетов (далее – нормотворческие органы) за период с 1 января по 30 июня 2022 г.
 

Республика Беларусь является членом различных международных государственных образований и международных организаций, в том числе Союзного государства, Евразийского
экономического союза и Содружества Независимых Государств (далее – СНГ). Активное развитие и разнообразие общественных отношений, присущее современному обществу, требует соответствующей правовой регламентации, что приводит к появлению значительного количества актов национального законодательства различных государств и возможному возникновению определенной несогласованности, коллизий между ними. В связи с этим в рамках взаимодействия большое внимание уделяется сближению правовых систем государств-членов подобных объединений. Так, например, согласно ст. 18 Договора о создании Союзного государства к совместному ведению Союзного государства и государствучастников относятся в том числе гармонизация и унификация законодательства государств-участников.
 

Для стимулирования предпринимательской и деловой инициативы, а также включения в государственное регулирование действенных инструментов, позволяющих оказывать поддержку субъектам хозяйствования, государства вводят процедуру оценки (анализа) регулирующего воздействия нормативных правовых актов (далее – ОРВ). При этом наблюдается многообразие подходов не только к определению методики проведения ОРВ, но и ее места в системе этапов нормотворческой деятельности, что оказывает значительное влияние на эффективность рассматриваемого института. При разработке методологии ОРВ каждая страна ориентируется на присущие только ей особенности, связанные с экономикой, общественными и технологическими процессами. Существуют и отличия, связанные со сферами ее применения, однако, как правило, это связано с приоритетными направлениями развития экономической деятельности.